Схема избирательных округов по выборам

Схема избирательных округов по выборам
Схема избирательных округов по выборам
Схема избирательных округов по выборам
Схема избирательных округов по выборам

Статья 18. Образование (определение) избирательных округов, округа референдума

 

1. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

2. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

3. Если на территории, на которой проводятся выборы, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы муниципального образования отсутствуют или новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, избирательная комиссия, организующая выборы, принимает одно из следующих решений:

а) если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва (далее – прежняя схема округов), соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, – о проведении выборов по прежней схеме округов;

б) если прежняя схема округов не соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и (или) признана судом в установленном федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, – о проведении выборов по избирательным округам, схема которых определяется в соответствии с требованиями закона организующей выборы избирательной комиссией и утверждается ею не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. При этом если число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, избирательная комиссия при определении указанной схемы вправе кроме уточнения численности избирателей только внести изменения в прежнюю схему округов, в соответствии с которыми изменению подлежат только округа, не соответствующие требованиям пункта 4 настоящей статьи, и (или) дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению. Если указанные изменения и дополнения привели к тому, что изменяются границы иных округов в прежней схеме округов, комиссия вправе также изменить границы указанных округов в соответствии с требованиями пункта 4 настоящей статьи.

3 1 . При проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

4. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Положения, содержащиеся в первом предложении настоящего подпункта, могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта Российской Федерации, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего подпункта, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

5. При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

6. Если в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации одна из палат двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации формируется из представителей административно-территориальных единиц или муниципальных образований, то при формировании этой палаты подпункты «а» и «б» пункта 4 настоящей статьи не применяются.

7. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

8. В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

 

Комментируемая статья определяет порядок и условия формирования территориальной основы организации и проведения выборов и референдума.

1. Избирательные округа (округа референдума) представляют собой территории, которые образуются (определяются) в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и в пределах которых проводятся выборы, референдум. Избирательный округ представляет собой территорию, от которой непосредственно гражданами избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). В основе формирования избирательных округов лежат принципы всеобщего и равного избирательного права. Образование избирательных округов – это один из важнейших этапов избирательной кампании, который должен гарантировать каждому избирателю (участнику референдума) возможность участвовать в выборах, референдуме. В комментируемом пункте устанавливаются виды избирательных округов: для проведения выборов могут образовываться одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа, определяться единый избирательный округ; для проведения референдума – округ референдума. Определения каждого вида избирательных округов даны в подпунктах 31–33 статьи 2 комментируемого Федерального закона. Так, одномандатным избирательным округом является такой избирательный округ, в котором избирается один депутат (подпункт 33 статьи 2), многомандатным избирательным округом – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (подпункт 32 статьи 2), единым избирательным округом является избирательный округ, который включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (подпункт 31 статьи 2). Аналогичным должно быть определение округа референдума, законодательное закрепление которого терминологически отсутствует в статье 2 комментируемого Федерального закона.

В пунктах 2–8 комментируемой статьи закрепляется порядок образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, определения и утверждения их схемы. По одномандатным или многомандатным избирательным округам (по правилам мажоритарной избирательной системы) избирается часть депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты представительных органов муниципальных образований.

По единому избирательному округу избираются Президент Российской Федерации, со следующего (пятого) созыва – 2 декабря 2007 года – депутаты Государственной Думы (с разделением федеральных списков кандидатов не менее чем на 100 региональных групп), главы муниципальных образований. В первом случае единым избирательным округом будет являться вся территория Российской Федерации, а во втором – территория муниципального образования. По единому избирательному округу избирается часть депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (возможно также избрание всего состава указанного органа на основепропорциональной избирательной системы), а также могут избираться депутаты представительных органов муниципальных образований в случае проведения выборов по пропорциональной или смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе. Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ выборы всех 450 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва должны проводиться по единому избирательному округу. Согласно пункту 16 статьи 35 комментируемого Федерального закона выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат должны проводиться по пропорциональной или смешанной избирательной системе, следовательно, тоже должен определяться единый избирательный округ. Аналогичный порядок формирования представительных органов муниципальных образований может быть установлен законом субъекта Российской Федерации. Порядок определения единого избирательного округа не требует подробной регламентации, так как избирательный округ в данном случае включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (указания на это содержатся в законах о конкретных выборах, например, в статье 4 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»), и принятие дополнительного решения об определении территории указанного избирательного округа не требуется.

2. Комментируемым пунктом в основу формирования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов положена численность зарегистрированных избирателей. В соответствии со статьей 16 комментируемого Федерального закона регистрация и установление численности избирателей (участников референдума) в пределах Российской Федерации осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, либо командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти процедуры являются составной частью Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.

Избирательная комиссия, организующая выборы (при проведении муниципальных выборов – ИКМО, региональных выборов – ИКСРФ), определяет схему указанных избирательных округов, исходя из численности избирателей (участников референдума), зарегистрированных по состоянию на последнюю перед принятием решения дату. Комментируемым пунктом также установлены органы, которые определяют и утверждают схемы избирательных округов, сроки, в которые эти схемы подлежат определению и утверждению, а также определены требования к содержанию схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

Комиссия, организующая выборы, обязана определить схему избирательных округов не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования должен ее утвердить не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Необходимо отметить, что на практике нередко возникает вопрос: можно ли при определении схемы избирательных округов образовывать избирательные округа с разным количеством мандатов? Право граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти в процессе демократических выборов осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения выборов как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах, в которых распределяется несколько депутатских мандатов. Вместе с тем использование такой избирательной системы должно сопровождаться нормативным определением объективных критериев отнесения той или иной территории к одномандатному либо многомандатному избирательному округу, допускающих проверку обоснованности таких решений (например, может быть выбран такой критерий, как границы муниципальных образований), а также надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также – при соблюдении пропорциональности представительства – наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов. При соблюдении этого условия одновременное проведение выборов по одно- и многомандатным избирательным округам не ведет к нарушению конституционного принципа равенства избирательных прав 1 . Соответствующая позиция нашла закрепление в пункте 2 статьи 5 комментируемого Федерального закона.

______________
1 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 4-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1429.

 

Также комментируемый пункт устанавливает перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в схеме избирательных округов, а именно: 1) наименование каждого избирательного округа и его разновидности: одномандатный или многомандатный избирательный округ; 2) обозначение границ избирательных округов; 3) перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ; при этом если избирательный округ включает в себя часть территории указанных образований, то в схеме должны быть обозначены границы каждой части вышеуказанных образований; 4) номер каждого избирательного округа и его центр – населенный пункт; 5) место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или комиссии, на которую возложены ее полномочия; 6) число избирателей в каждом избирательном округе. Приведенный перечень является исчерпывающим.

3. Комментируемый пункт устанавливает порядок определения схемы избирательных округов в случае, если на территории, на которой проводятся выборы, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы муниципального образования отсутствуют, а также в случае, если новая схема избирательных округов не утверждена ими в срок, установленный пунктом 2 комментируемой статьи. В этих условиях решение о схеме избирательных округов принимает избирательная комиссия, организующая выборы, при этом круг ее полномочий ограничен, а именно: если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва, соответствует требованиям, установленным комментируемым Федеральным законом, комиссия лишь принимает решение о проведении выборов по этой схеме избирательных округов. Изменять схему избирательных округов в этом случае избирательная комиссия не имеет права. Если прежняя схема избирательных округов не соответствует требованиям комментируемого Федерального закона, и (или) признана судом в установленном федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, решение комиссии зависит от того, изменилось ли количество депутатских мандатов. Если количество депутатских мандатов осталось прежним, то изменения в прежнюю схему избирательных округов должны быть минимальными – изменению подлежат только те избирательные округа, которые не соответствуют требованиям пункта 4 комментируемой статьи, либо прежняя схема избирательных округов дополняется в той части, в которой она признана судом недействующей и не подлежащей применению. Изменение границ иных избирательных округов допускается только в случае, если к этому привели внесенные изменения. В случае если количество депутатских мандатов изменилось, избирательная комиссия определяет новую схему избирательных округов. Все указанные решения избирательная комиссия принимает не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

3 1 . Комментируемая статья дополнена комментируемым пунктом, в котором определяется порядок утверждения схемы избирательных округов для проведения выборов законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования первых созывов. Включение указанной нормы в комментируемую статью было вызвано проводимой реформой местного самоуправления, а также объединением ряда субъектов Российской Федерации в новые субъекты Российской Федерации.

4–5. Сформулированные в пунктах 4 и 5 комментируемой статьи требования к порядку образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, направлены на обеспечение одного из основополагающих принципов – равного избирательного права (статья 5 комментируемого Федерального закона). Возможность законодательного установления данных требований была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации 1 . При образовании избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей; при этом допускаются отклонения от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат, и допускаются отклонения числа избирателей от средней нормы представительства, умноженной на число депутатских мандатов в данном избирательном округе, не более чем на 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях не более чем на 15 процентов. Порядок подсчета допустимого отклонения в этом случае сформулирован таким образом, что отклонение от среднего числа избирателей на один депутатский мандат меньше, чем допускался бы (в абсолютном исчислении) при образовании на этой же территории одномандатных избирательных округов 2 .

По сравнению с прежним Федеральным законом, который делал исключение лишь для выборов в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, в комментируемом пункте сделаны исключения для региональных выборов: во-первых, для так называемых «сложносоставных субъектов Российской Федерации», в состав которых входят автономные округа: на территории автономного округа может быть образован один избирательный округ, включающий в себя всю территорию автономного округа, и при этом отклонение может быть более установленных комментируемым пунктом пределов; во-вторых, в случае, если при определении схемы одномандатных избирательных округов с учетом вышеизложенных требований, в состав территории избирательного округа были бы включены части территорий более чем одного муниципального образования, либо территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, в целях избежания такой ситуации отдельные одномандатные избирательные округа могут быть образованы с отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Последнее исключение на практике позволит не «резать» муниципальные образования и включать части их территорий в разные избирательные округа. Что касается автономных округов, то они, учитывая, как правило, небольшую численность избирателей, проживающих в них, наоборот, включались в состав избирательного округа с частью другой территории.

__________
1 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года № 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.
2 Пример подсчета допустимого отклонения: при проведении выборов на территории с численностью избирателей 120 тысяч образуется четыре трехмандатных избирательных округа. Средняя норма представительства составит 10000 избирателей на один депутатский мандат (120000 избирателей: 12 мандатов), допустимое отклонение будет составлять 1000 избирателей на один избирательный округ (10000 избирателей х 10 процентов). Таким образом, в одном избирательном округе число избирателей не должно быть меньше 29000 и больше 31000 (10000 избирателей х 3 мандата – 1000 либо 10000 избирателей х 3 мандата + 1000).

 

Перечень труднодоступных и отдаленных местностей, как и ранее, устанавливается законом субъекта Российской Федерации, который вступил в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов.

В том случае, если федеральным законом установлена обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы 1 , нормы комментируемой статьи допускают несоблюдение содержащихся в них предельных отклонений. Установление указанного исключения из общего правила не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку из статей 1, 3, 5, 19 и 32 Конституции Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что положение о гарантиях равенства избирательных прав граждан федеральный законодатель обязан согласовывать с принципами федерализма и равноправия субъектов Российской Федерации, относящимся к основам конституционного строя Российской Федерации 2 . Следовательно, федеральный законодатель с учетом особенностей территориального устройства и размещения населения, а также в целях сохранения государственного единства и стабильности конституционного строя, без которых невозможна нормальная реализация прав и свобод человека и гражданина, допускает в качестве вынужденной меры определенные отступления от общей нормы представительства, т.е. прибегает к ограничению равного избирательного права в пользу принципов федерализма.

Еще более существенное отклонение от средней нормы представительства (до 40 процентов) установлено для территорий компактного проживания коренных малочисленных народов. Данные территории определяются законом субъекта Российской Федерации, как и возможная величина отклонения. Согласно статье 69 Конституции Российской Федерации Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Россий­ской Федерации. Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов» 3 коренные малочисленные народы Российской Федерации – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

__________
1 С вступлением в силу Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» утратил силу Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий описанную в комментируемой норме ситуацию.
2 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 года № 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.
3 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

 

Единый перечень коренных малочисленные народов Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 1 . При этом также установлено, что, учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим внесением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Еще одним требованием, предъявляемым комментируемым пунктом к образованию избирательных округов, является требование о целостности территории избирательного округа. Избирательный округ должен составлять единую территорию; не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. Единственным исключением являются анклавные территории, т.е. территории, со всех сторон окруженные территориями иных субъектов Российской Федерации, либо территориями, где не проводятся соответствующие выборы, либо территорией (территориями) иностранного государства (иностранных государств), например, территория Калининградской области при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого – четвертого созывов (1993–2003 годы).

Пунктом 5 комментируемой статьи установлено, что при условии соблюдения всех указанных выше требований, при определении и утверждении схемы избирательных округов учитывается административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований. Учитывая жесткую структурированность местного самоуправления, установленную Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и отсутствие нормативного закрепления единых принципов административно-территориального устройства, при образовании избирательных округов чаще учитывают территории муниципальных образований.

6. Комментируемым пунктом оговаривается ситуация, когда не применяются положения о соблюдении примерного равенства численности избирателей по избирательным округам и средней нормы представительства избирателей в них, а именно, случай, когда одна из палат двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с его конституцией (уставом), когда такая палата формируется из представителей административно-территориальных единиц или муниципальных образований. Данное положение соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункт 5 мотивировочной части вышеупомянутого постановления от 10 июня 1998 года № 17-П.

_____________
1 СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493.

 

7. Комментируемым пунктом установлена обязательность опубликования (обнародования) схемы избирательных округов в срок не позднее чем через 5 дней после ее утверждения. Срок исчисляется в порядке, установленном статьей 11 1 комментируемого Федерального закона. Обязанность по опубликованию схемы избирательных округов возложена на орган, ее утвердивший, т.е. либо законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления, либо если решение по схеме избирательных округов принято в соответствии с пунктом 3 комментируемой статьи – избирательную комиссию, организующую выборы.

8. Комментируемый пункт устанавливает, что предельное число депутатских мандатов, подлежащих распределению в случае образования многомандатного избирательного округа, не может превышать пяти мандатов. Это вызвано тем, что в многомандатных избирательных округах существенно ослабляется, а иногда даже утрачивается связь депутатов с избирателями, обезличивается их ответственность перед избирателями. Исключения сделаны лишь для сельских поселений (это новация комментируемого Федерального закона), и для случая, когда границы избирательного округа совпадают с границами избирательного участка при выборах в орган местного самоуправления, поскольку дробление и так небольшой территории нецелесообразно и вызовет организационные трудности (например, при определении результатов выборов).

 

Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Схема избирательных округов по выборам Читать новость Схема избирательных округов по выборам фото. Поделитесь новостью Схема избирательных округов по выборам с друзьями!

Читать далее:




Поздравление подруге трогательное




Как раскрасить подарки




Закваска для хлеба как сделать в домашних условиях




Поздравления ученому на день рождения




Орхидея грунт для пересадки своими руками